拓展行业服务领域、提升行业服务效能、服务经济社会转型升级是实现注册会计师行业在“十二五”期间跨越式发展的突破口。2010年11月,作为行业新业务拓展的“领航人”,中国注册会计师协会在“五代会”上提出实施行业新业务拓展战略,并在2011年制定发布的行业“十二五”发展规划中,明确了新业务拓展战略的目标、任务与措施,行业全面启动新业务拓展战略。
5年来,行业持续拓展新型审计鉴证服务,大力开发非审计业务新领域,搭建行业创新平台,集聚专业服务力量,不断提高服务供给能力和服务水平,在服务经济社会转型升级中实现自身业务的转型和跨越发展。2015年度,全行业非审计业务收入占行业总收入的比重由2010年度的16%提高到2015年度的30%,行业业务结构、收入结构、人才结构等更加趋于科学合理。
同时,一批执业质量优、服务领域广、社会信誉好的
会计师事务所脱颖而出。注册会计师行业与各行各业的关联度明显提升,公众和市场对注册会计师专业服务价值、服务能力、服务内容和服务种类的认知明显提高。
营造新业务拓展的良好环境
在新业务拓展战略实施前的2009年,在我国注册会计师行业业务中,审计业务收入占84.36%,非审计业务收入仅占15.64%,相对于发达国家审计业务与非审计业务5:5的比例结构有很大的差距。为此,行业将拓展新业务领域、提升非审计业务收入比重作为推动行业跨越发展的“瓶颈”加以突破,作为行业“十二五”期间的重大任务加以规划和落实,提出实现行业业务收入年均增长15%,其中审计业务收入年均增长10%、非审计业务收入年均增长保持在25%左右的目标,力争到2020年审计业务与非审计业务收入比例达到5:5。
新业务拓展战略实施以来,注册会计师行业从新业务拓展的政策规范、实施指引等方面制定或推动制定政策制度性文件36个。《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》《中国注册会计师行业发展规划(2011-2015年)》等文件明确了新业务拓展战略;《中国注册会计师行业新业务拓展战略实施意见》明确了新业务拓展的总体工作思路、工作目标、重点任务和保障措施;《各地注协认领新业务领域拓展重点推动项目表》《中国注册会计师行业会计服务示范基地建设工作方案》《会计服务示范基地管理暂行办法》对“一特三高”业务、示范基地建设等方面规定了促进措施和扶持政策。
“十二五”期间,党中央、国务院致力于深化改革、扩大开放,就鼓励创新、促进企业转型升级、推进供给侧改革、促进经济结构优化等,先后出台《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》等文件,强调要大力发展商务服务业,发展有利于科技创新发展的
财务审计、管理咨询等第三方服务,加大政府对上述服务的采购力度,为行业创造了巨大的服务需求,搭建了更高的创新平台,释放了广阔的发展空间。注册会计师行业紧紧抓住国家政策调整所创造的新机遇、新需求、新空间,发布《
会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》等7个审计实务指引,同时总结梳理市场新需求,对《注册会计师业务指导目录》进行了3次更新,为事务所提供了业务拓展的方向指引。这些政策扶持措施为新业务拓展创造了有利条件,可有力鼓舞注册会计师投身新业务领域,推进新业务快速开展。
强化服务保障和技术支持
5年来,围绕新业务拓展对注册会计师专业胜任能力和执业技术规范的要求,中注协出台了一系列新业务实施指导性文件。
一是制定新型审计鉴证业务指引,规范新型业务。中注协先后制定了《医院
财务报表审计指引》《企业内部控制审计指引实施意见》《基金会财务报表审计指引》《外商投资企业对方权益确认审核指导意见》等技术指导文件。
二是培训新业务操作技术,提升新型业务拓展和胜任能力。中注协和各地注协积极加强新业务指南和新业务拓展种类的培训。中注协共开办新业务相关培训班175期,培训人员56881人,各地注协相应开展了覆盖面更广的培训。
三是注重宣传推介,搭建专业服务供需桥梁。中注协建立了新业务网页,发布新业务拓展的动态进展、媒体报道、政策文件等。2012年至2014年,中注协连续举办三届“京交会”会计服务板块活动,同时举办了以新业务拓展为主题的第四届注册会计师论坛等。中注协还编发《新业务拓展战略:政策、理论与实践》等书刊,组织“拓展注册会计师行业新业务、服务经济发展方式转变”有奖征文活动等。
搭建新业务拓展示范平台
会计服务示范基地是为全面实施新业务拓展战略采取的一项重要措施。5年来,中注协、地方注协与有关政府(部门)开展合作,先后在北京金融街、天津滨海新区、上海浦东新区、苏州工业园、武汉光谷、江苏扬州等重要经济区域和重点产业园区,创建了14个会计服务示范基地和3个会计服务试点项目,促进实现会计专业服务与国家经济社会发展战略、区域发展布局、产业结构调整、企业转型升级、政府职能转变等区域战略、改革发展战略、管理创新战略的对接。
示范基地合作各方在新业务的培育、对接、推广和示范方面开展了大量有效工作。一是健全基地领导机构和工作机制,协调当地政府及财政、金融等职能部门支持基地发展,已出台资金扶持、税收优惠、购(租)房优惠、人才奖励等政策措施100余项,累计兑现扶持资金2亿多元。二是完善基地管理制度,制定技术标准指南并提供相应的业务指导,促进入驻事务所诚信执业、规范执业,提升服务能力和服务价值。三是定期召开全国示范基地联席会议,总结建设经验,交流业务拓展情况,表彰业绩突出的基地。四是建立网络服务平台,对接供给与需求,举办各类推介、洽谈、论坛、培训等,各基地成为注册会计师行业创新服务以及同其他专业服务业集聚发展的“试验田”。
5年来,示范基地建设取得了积极成效。一是拓展了一批新业务,推动了事务所服务创新,累计推出近200项新型业务。二是发展了一批各具特色的中小事务所。三是助推当地改善投资软环境,有效促进了当地产业转型和经济发展。四是丰富了行业发展内涵,提升了行业声誉和形象。
在创新中全方位拓展新业务领域
会计师事务所和广大注册会计师充分发挥主体能动性,自觉把握新业务拓展的政策机遇和市场机会,面向市场,把握重点,提高能力,业务领域覆盖面持续扩大,推出了一大批创新服务品种和服务业态。
一是持续拓展新型审计鉴证服务。注会行业巩固和深化传统领域的审计、资本验证、涉税服务,拓展了医疗卫生机构、大中专院校以及基金会、慈善组织等非营利组织的财务报表审计,积极开展商业银行金融审计和农村财务公开鉴证服务;开展“走出去企业”和“企业走出去”延伸审计服务,11家事务所获准为在中国香港地区上市的内地企业H股提供审计服务;开发了信息系统审计和大数据审计服务。
二是大力开发非审计服务。行业发挥注册会计师对企业资本运营全程服务的优势,积极拓展企事业单位内部控制、ERP管理系统流程设计、
税务筹划、战略管理、并购重组、工程咨询等咨询服务;中小事务所以市场需求为导向,开发中小企业公司秘书、代理公司注册、
代理记账、市场调查、人力资源咨询等咨询业务领域。
三是重点开拓产业结构调整专业服务。行业努力拓展高新科技、金融、保险、文化影视、设计、旅游等行业的专业服务;开发对产业转型的专业支持服务,以及对研发、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等创新措施的专业服务;积极参与“三农”投资绩效评估服务,开发和承接支持农业农村发展的服务项目。
四是着力探索政府购买服务和社会管理创新等新型业务。行业着力开发承接企业社会责任报告、财政支出和投资绩效评价、市场调查、体制改革等社会管理领域的鉴证业务;拓展政府购买服务和教育、医疗卫生、社会福利、公益慈善事业的体制改革、管理创新和调整升级的业务项目。
2012年以来,中注协对在全国首次开发承接特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值等“一特三高”业务进行评审,对13个项目进行了奖励,资助资金总计650万元。这些项目以其新颖性、创造性在行业内起到了很好的示范作用,激发了事务所创新拓展新业务的热情。
注册会计师行业将持续深入实施新业务拓展战略,创新战略实施措施,丰富专业服务产品供给,增强市场对专业服务价值的认知,优化专业服务市场环境,释放新需求,创造新供给,用发展新动力拓展行业发展新空间。